進(jìn)入2018年，在特朗普總統(tǒng)“美國優(yōu)先”的施政綱領(lǐng)指導(dǎo)下，美國貿(mào)易保護(hù)主義傾向大有抬頭之勢，保護(hù)貿(mào)易政策頻出實招，1月22日，美國政府宣布對進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏電池及組件征收保障性關(guān)稅。

　　而隨著美國貿(mào)易逆差額的再創(chuàng)新高，2017年對外貿(mào)易逆差額擴(kuò)張至5660億美元，創(chuàng)下2008年以來最高水平，美國政府要求貿(mào)易保護(hù)削減逆差的理由更加充分和直接。

　　由此，美國政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的子彈再次上膛，2月16日，美國商務(wù)部公布了對美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國家安全調(diào)查報告，認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了美國利益，要求采取高額關(guān)稅、進(jìn)口配額等貿(mào)易保護(hù)措施，美國商務(wù)部要求白宮向中國、韓國等12個國家生產(chǎn)的鋼鐵附加53%的關(guān)稅，向所有國家一律適用24%關(guān)稅，每個國家對美出口不得超過2017年的63%。目前，扣動貿(mào)易戰(zhàn)的扳機(jī)已在特朗普總統(tǒng)手中，他需要在4月11日和19日前做出決定，是否采納美國商務(wù)部的建議，對進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取進(jìn)口限制。

　　各國反應(yīng)如何？

　　目前，主要國家已對美國本次“201調(diào)查”做出強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　以國家安全為由，美國將普通商品貿(mào)易列為與戰(zhàn)爭、天災(zāi)等不可抗逆因素相同級別的威脅美國國家安全事件，進(jìn)而采取進(jìn)口限制，這就是特朗普總統(tǒng)近來頻繁啟動的“全球保障措施調(diào)查”(即美國1974年貿(mào)易法第201條)，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施來限制進(jìn)口。和世貿(mào)組織允許使用的反傾銷關(guān)稅不同，保障性關(guān)稅并不針對具體國家，而是針對全部進(jìn)口產(chǎn)品。

　　啟動“201調(diào)查”，美國政府大膽之處在于，撕毀WTO基本規(guī)則，重創(chuàng)以自由交易為基石的國際貿(mào)易體系，是以一國之力，對全球各國采取貿(mào)易制裁。“201調(diào)查”具有極強(qiáng)的單邊主義色彩，目前在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈反彈，作為美國進(jìn)口鋼材主要來源地，利益攸關(guān)的韓國、歐盟、日本，已率先發(fā)聲。

　　其中，韓國已在WTO的保障措施協(xié)議下，對美國提出申訴，韓國青瓦臺經(jīng)濟(jì)首席秘書洪長杓表示將通過WTO等國際機(jī)構(gòu)采取必要措施，韓國也可以采取相應(yīng)的懲罰性關(guān)稅措施。

　　2月20日，歐盟委員會發(fā)言人希納斯強(qiáng)調(diào)，美國一旦實施限制貿(mào)易措施，歐盟將迅速做出回應(yīng)，已制定的歐盟報復(fù)清單將重點(diǎn)打擊美國的農(nóng)產(chǎn)品出口，包括馬鈴薯、西紅柿和橙汁。

　　而希望美國重返TPP協(xié)定的日本，意愿表達(dá)相對克制，日本鋼鐵聯(lián)盟表示，美國限制鋼鐵進(jìn)口違反自由貿(mào)易原則，呼吁華盛頓方面作出謹(jǐn)慎和適當(dāng)?shù)臎Q定。目前，日本粗鋼產(chǎn)量連續(xù)三年下滑，2017年日本粗鋼產(chǎn)量同比下跌0.1%至1.0466億噸，日本更需要通過出口海外市場促使鋼鐵行業(yè)復(fù)蘇。

　　而中國已在行動，2月4日，中國決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。作為美國高粱最大進(jìn)口國，2017年中國進(jìn)口美國產(chǎn)高粱476萬噸，占到美國高粱出口量的近80%，該舉措將直接打擊美國高粱行業(yè)。而且，中國可打的牌還比較多，美國大豆出口協(xié)會北亞區(qū)主任保羅·伯克憂慮“貿(mào)易緊張加劇，大豆很可能成為中方報復(fù)的靶子。”2017年，中國進(jìn)口美國大豆139.4億美元，共計328萬，占到美國大豆出口量的一半以上。

　　如何評估美國貿(mào)易保護(hù)政策對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的影響？

　　受此影響，中國輸美鋼材量已大幅下降。

　　鋼鐵行業(yè)已成為我國外貿(mào)產(chǎn)生摩擦的主要領(lǐng)域。商務(wù)部統(tǒng)計顯示，2016年我國遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，鋼鐵產(chǎn)品涉案件數(shù)49起，涉案金額78.95億美元，占到全國貿(mào)易調(diào)查案件總數(shù)的41%和總金額的55%。而美國，則是發(fā)起鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的急先鋒，對中國的鋼材貿(mào)易壁壘覆蓋面廣泛，包括冷軋、熱軋、不銹、特鋼制品等。而且，當(dāng)前正值我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，美對我鋼材反傾銷的重點(diǎn)開始從管材、熱軋?zhí)间摰绕贩N向不銹鋼、硅鋼、特鋼、鋼材加工制品等高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，意在阻礙我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)措施的系列打擊下，中國對美國鋼材出口量大幅下降。具體來看，國際金融危機(jī)之前，美國大量進(jìn)口中國鋼材，2006年進(jìn)口中國鋼材約540萬噸，占到美國進(jìn)口比重12.6%。隨著美國開始濫用“非市場經(jīng)濟(jì)地位”等貿(mào)易救濟(jì)措施，抬高了對我國鋼鐵產(chǎn)品的“雙反”稅率，導(dǎo)致我國對美出口的鋼材量大幅下滑。

　　此外，美國還在創(chuàng)新調(diào)查方法，濫用貿(mào)易限制措施，如在對我國鋼鐵產(chǎn)品采取了“雙反”措施的基礎(chǔ)上，2016年啟動了針對中國鋼鐵企業(yè)的337調(diào)查(涉及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域)，2017年4月啟動針對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的232調(diào)查，再次將進(jìn)口鋼材的問題上升到有損美國國家安全的層面。

　　由此，中國向美國出口鋼材連年受挫，2015年，中國向美國出口鋼材242萬噸，比上年下降30%；2016年，中國向美國出口鋼材116.94萬噸，比上年下降51.76%；2017年，中國向美國出口鋼材118萬噸，中國僅占美進(jìn)口鋼鐵總量約3%，還不及韓國出口美國鋼材量的三分之一。

　　因此，雖然中國鋼鐵產(chǎn)量翻番(與2006年相比)，但出口到美國鋼材量竟直線下降80%，中國已不是美國的主要鋼材出口來源國，排名進(jìn)不了前五。美國鋼鐵協(xié)會公告，2017年美國鋼鐵總進(jìn)口量3812.1萬噸。其中，韓國375.3萬噸，占比9.84%；土耳其219.1萬噸，占比5.75%；日本150.4萬噸，占比3.95%；德國140.5萬噸，占比3.69%。

　　未來中國如何進(jìn)一步應(yīng)對？

　　對外策略：中國要加強(qiáng)磋商和對話機(jī)制，做好外貿(mào)政策支持和應(yīng)對預(yù)案工作，解決鋼鐵貿(mào)易摩擦。

　　進(jìn)入2018年以來，中美兩國的領(lǐng)導(dǎo)人訪問、高層對話頻繁，從高層層面，加強(qiáng)與美國的貿(mào)易磋商和對話。當(dāng)前，鋼鐵領(lǐng)域已成為美國、歐盟貿(mào)易政策的重大關(guān)切問題，要加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)互信交流，推動產(chǎn)業(yè)深度合作，充分發(fā)揮“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”、“中美產(chǎn)業(yè)和競爭力對話”、中美商貿(mào)聯(lián)委會等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高層對話；在我國與歐美等國家開展的世貿(mào)組織各類協(xié)定談判、多邊和雙邊自由貿(mào)易和投資協(xié)定談判中，建立專門機(jī)制深入討論鋼鐵貿(mào)易問題。

　　同時，也要做好應(yīng)對貿(mào)易摩擦的必要準(zhǔn)備，我們不鼓勵打大仗，但要學(xué)會打硬仗，積極做好外貿(mào)政策支持和預(yù)案工作。例如，做好對美國外貿(mào)政策的跟蹤和分析，進(jìn)一步研究應(yīng)對策略，加強(qiáng)對鋼鐵等敏感產(chǎn)品的外貿(mào)摩擦準(zhǔn)備工作，利用WTO裁決機(jī)構(gòu)對美國濫用“雙反”措施形成制約；做好對美貿(mào)易反制預(yù)案。分析梳理我國從美國進(jìn)口的產(chǎn)品，研究貿(mào)易反制方案，可針對飛機(jī)、汽車等美國優(yōu)勢出口產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易反制，利用非關(guān)稅貿(mào)易壁壘(衛(wèi)生措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))提高農(nóng)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的中國市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　對內(nèi)策略：從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，化壓力為動力，推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　中國也要苦練內(nèi)功，以壓縮過剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)升級為主要基調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅決執(zhí)行“去產(chǎn)能”政策，以鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理為抓手，堅決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出，并嘗試產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式，改變傳統(tǒng)財政扶持方式，加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃。

　　繼續(xù)推動行業(yè)升級。向產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域延伸。進(jìn)一步做強(qiáng)中國鋼鐵，以目前每年依賴進(jìn)口的300萬~400萬噸高端鋼材實現(xiàn)自主供應(yīng)為主攻目標(biāo)，加快對進(jìn)口量占比超過50%的鍍層板、中厚板和冷軋產(chǎn)品三大類品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)汽車、造船、海洋工程、先進(jìn)軌道交通、電力裝備等進(jìn)口用鋼領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)突破，力爭每年突破3~4個關(guān)鍵品種，分步驟、分重點(diǎn)地實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，支持國家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的由大變強(qiáng)。