一場拍賣，讓河北省廊坊市文安縣新鋼鋼鐵有限公司(下稱“新鋼鋼鐵”)的數(shù)千名職工憂心忡忡。“關(guān)系到企業(yè)的生死存亡了!這樣的擔(dān)憂在2008年全球金融危機(jī)時(shí)沒有過，在2015年鋼鐵行業(yè)寒冬時(shí)也沒有過。”公司工會副主席關(guān)琳琳說。

9月29日，新鋼鋼鐵“96萬噸煉鋼產(chǎn)能指標(biāo)和65萬噸煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)”通過阿里巴巴司法拍賣平臺賣出。據(jù)悉，這是全國首例煉鋼產(chǎn)能指標(biāo)的司法拍賣。被拍出的煉鋼和煉鐵產(chǎn)能，是新鋼鋼鐵總產(chǎn)能的一半。正如公司員工擔(dān)心的一樣，這宗拍賣一旦完成交割，意味著該公司應(yīng)拆掉一半的產(chǎn)能設(shè)備，將導(dǎo)致至少一半工人下崗，公司存在猝死的危機(jī)。

作為當(dāng)?shù)氐谝欢愂沾髴簦落撲撹F的生死引起文安縣委縣政府的高度重視。文安縣發(fā)改局局長鄭春橋10月18日對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，縣里已經(jīng)專門就此行文向上級政府及相關(guān)部門反映，以尋求合適的解決辦法。

“產(chǎn)能指標(biāo)”被單獨(dú)拍賣

新鋼鋼鐵的產(chǎn)能為200余萬噸，在重量級鋼企云集的河北并不突出，但在廊坊，仍能躋身前四名。該公司成立于1988年，目前有員工5000余人，總資產(chǎn)近70億元，是集煉鐵、煉鋼、軋鋼于一體的大中型民營鋼企。

10月18日中午，《華夏時(shí)報(bào)》記者在新鋼鋼鐵2號門看到，一輛輛載著鋼材的大卡車從公司院內(nèi)駛出。院內(nèi)巨大脫硫塔噴出的水汽，顯示生產(chǎn)正酣。

“目前公司正常生產(chǎn)，從2016年到今年9月，公司效益都不錯(cuò)。”新鋼鋼鐵總經(jīng)理蔡文寶說，產(chǎn)能指標(biāo)拍賣事件因債務(wù)問題衍生，但公司近幾年一直在積極償還欠債，這得益于正常的生產(chǎn)和持續(xù)的盈利。

記者掌握的案卷顯示，新鋼鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)被拍賣緣于早年間一起民間借貸糾紛。一位名為孟希鳳的債權(quán)人，以最高7.5%的月息放款1.74億元給新鋼鋼鐵，后者因未及時(shí)還款，被訴至法院，獲裁定償付本息，后該案于2015年9月進(jìn)入執(zhí)行程序。

河北省高院先后指定了3家法院進(jìn)行強(qiáng)執(zhí)，但前兩家法院均未能執(zhí)結(jié)。2017年12月，衡水市中級人民法院被指定負(fù)責(zé)執(zhí)行此案。今年5月，衡水中院作出裁定，拍賣新鋼鋼鐵2#602立方米高爐65萬噸煉鐵產(chǎn)能、2#80噸轉(zhuǎn)爐96萬噸煉鋼產(chǎn)能。

這是一宗特殊的拍賣。作為環(huán)保壓力之下產(chǎn)生的鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)，被作為企業(yè)資產(chǎn)，單獨(dú)由法院強(qiáng)執(zhí)而拍賣，屬全國罕見。

衡水正譽(yù)資產(chǎn)評估有限公司于2018年6月出具的評估報(bào)告書顯示，65萬噸煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)市場價(jià)值為1.75億元，96萬噸煉鋼產(chǎn)能指標(biāo)市場價(jià)值為2.592億元，兩項(xiàng)合計(jì)4.342億元。

9月29日，衡水市中院通過網(wǎng)絡(luò)拍賣，上述兩份產(chǎn)能指標(biāo)最終被福建龍鋼新型材料有限公司以起拍價(jià)4.13億元拍得。資料顯示，福建龍鋼公司注冊地為福建龍巖漳平市，成立時(shí)間為2018年6月15日，僅早于拍賣3個(gè)月時(shí)間。

拍賣合法性爭議

在拍賣前，新鋼鋼鐵曾提出異議，認(rèn)為法院執(zhí)行所謂的“產(chǎn)能指標(biāo)”并進(jìn)行評估違法，稱“產(chǎn)能指標(biāo)”不能以財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，該產(chǎn)能指標(biāo)系在環(huán)保壓力下企業(yè)從事生產(chǎn)的資質(zhì)的一部分，是公司固定資產(chǎn)和公司股權(quán)的附屬物。

對此，衡水市中院援引工信部《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》第六條指出，在特定情形下，產(chǎn)能指標(biāo)通過市場化的運(yùn)作，可以進(jìn)行交易，具有了財(cái)產(chǎn)屬性，可以作為執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行評估和處置。

不過，記者注意到，該《辦法》第六條內(nèi)容是：支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換……鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。該條款中“企業(yè)自愿”的說法，與法院強(qiáng)制執(zhí)行并不相符。

而新鋼鋼鐵公司法務(wù)楊先生則指出，上述工信部《辦法》已經(jīng)在2017年12月31日失效。執(zhí)行法院引述失效的《辦法》為依據(jù)，駁回了執(zhí)行異議，顯然適用法律錯(cuò)誤。另外，法院方面還存在超額查封等問題。

鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易，是近兩年來國家加大環(huán)保力度、去產(chǎn)能的大形勢下產(chǎn)生的新興事物。簡而言之，在國家不增加鋼鐵產(chǎn)能的情況下，企業(yè)想進(jìn)行煉鋼煉鐵技術(shù)升級或新設(shè)鋼廠，應(yīng)以存量產(chǎn)能指標(biāo)為前提，由此產(chǎn)生了交易。目前，這類交易見于企業(yè)間自愿買賣。

“法院強(qiáng)制執(zhí)行，則會衍生出很多問題。”蔡文寶稱。

記者通過阿里巴巴司法拍賣平臺查詢則發(fā)現(xiàn)，全網(wǎng)只有3例拍賣記錄，前兩例均為煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)拍賣，而新鋼鋼鐵為首例煉鋼指標(biāo)拍賣，而前兩例拍賣因程序障礙至今仍未執(zhí)行完畢。

產(chǎn)能指標(biāo)強(qiáng)執(zhí)沖擊波

鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)拍賣引發(fā)巨大風(fēng)波，主要原因是該“資產(chǎn)”的特殊屬性。

文安縣工信局一位局領(lǐng)導(dǎo)表示，按照上級工信部門的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。也就是說，一旦被拍賣的產(chǎn)能指標(biāo)被執(zhí)行完畢，新鋼鋼鐵相關(guān)設(shè)備將面臨被拆除。與此相對應(yīng)，其一半產(chǎn)能將不再合法而停產(chǎn)，一半工人面臨下崗。

“首先是停產(chǎn)、工人下崗，其次是債務(wù)連鎖反應(yīng)。”蔡文寶說，公司資產(chǎn)雖然接近70億元，但負(fù)債50億元左右，主要是銀行貸款。若正常生產(chǎn)，債務(wù)則可控，而一旦停產(chǎn)，則固定資產(chǎn)大幅貶值，工人大量失業(yè)，債務(wù)無法償還；另外，面臨拆除的生產(chǎn)設(shè)備，一般此前均在銀行進(jìn)行了抵押，強(qiáng)制拆除將引發(fā)財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛，并將眾多債權(quán)銀行卷入。

據(jù)悉，法院的強(qiáng)執(zhí)已經(jīng)引發(fā)新鋼鋼鐵債權(quán)銀行的關(guān)注。如主要債權(quán)人廊坊銀行已通過司法程序向相關(guān)法院提交書面材料。

鄭春橋表示，按照河北省政府、廊坊市政府的工作部署，新鋼鋼鐵去產(chǎn)能工作將在2019年底前完成。若產(chǎn)能指標(biāo)現(xiàn)在被拍賣轉(zhuǎn)移，將擾亂省市縣去產(chǎn)能工作的整體部署，同時(shí)公司發(fā)生動(dòng)蕩引發(fā)不穩(wěn)定因素，令人擔(dān)憂。

著名法學(xué)專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，法院對這種“特殊資產(chǎn)”的處置，給債權(quán)人提供了新的思路；但執(zhí)法亦應(yīng)考慮可操作性及社會效果，鋼企產(chǎn)能指標(biāo)與設(shè)備等固定資產(chǎn)緊密捆綁，是否適合單獨(dú)執(zhí)行值得商榷。他認(rèn)為，從長遠(yuǎn)制度設(shè)計(jì)來看，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)與設(shè)備捆綁處置，否則債權(quán)人的權(quán)利行使或?qū)ω?fù)債率普遍較高的鋼鐵行業(yè)造成全局性影響。

“如果產(chǎn)能指標(biāo)拍賣導(dǎo)致鋼企停產(chǎn)或死亡，大量員工下崗失業(yè)，恐怕不符合法院和債權(quán)人的初衷。”劉俊海建議，最高人民法院應(yīng)對單獨(dú)拍賣產(chǎn)能指標(biāo)案件予以關(guān)注，研究并出臺規(guī)范性文件。